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智库声音|上海生物医药产业发展亟须解决的三大瓶颈是什么

发布时间: 2022-08-26 10:43:09 来源:海德体育官方网站 作者:海德体育iso版下载
  

  今年是党的二十大召开之年,是迈向第二个百年奋斗目标的关键之年。近日,中国上海市第十二次代表大会胜利召开,会议强调,要全面提升上海经济的竞争力、创新力和抗风险能力。上海是我国乃至全球最具生物医药创新能力的城市之一,六大医学院校拱卫、城市公共医疗系统发达、创新型企业云集,产业发展极具潜力。上海生物医药产业也是“十四五”期间党中央赋予上海“打造世界级产业集群”重要使命的三大先导产业之一。近年来,上海的各项政策正在助力生物医药产业蓬勃发展,2021年上海生物医药产业规模为7617.14亿元,约占上海当年GDP总量的六分之一,创下历史新高。

  从趋势看,生物医药产业的战略意义将在疫后进一步凸显。自2020年初以来新冠疫情肆虐全球,不仅导致上千万人死亡,还给全球经济发展带来灾难性影响。生物医疗具有典型的强抗周期特点,在抗击疫情的推动下,由生物技术引发的新一轮产业变革势必会提前到来,国家和城市间的竞争将加剧。上海生物医药产业如何在新一轮竞争力中赢得优势,需要解决好三个问题。

  一是大量人才从哪里来?生物医药产业是知识密集型产业,其发展极度依赖高精尖的研发型人才和复合型人才。随着疫情防控常态化进入第三年,生物医药行业人才需求井喷式增长。上海人才“上游”汇集了约三分之一的包括病毒学、公共卫生学、感染学、微生物学等国内顶级生物医药专家,但难以辐射到“中端”研发环节和“终端”产业环节。从生物医药企业所需的技术人才方向看:一是业内企业前些年从内部培养的“积淀型”人才,供给周期远远跟不上迅速扩大的产业规模;二是生物医药领域的“海归”高端人才,每年的人才总量也有限,且大部分被上海诸多大型外企争夺;三是从高校和研究机构毕业的“新生代”人才,虽绝对数量不少,但质量稍弱,虽然企业求贤若渴,即使有充足的预算、提供体面的薪酬,也难以招募到合格的“新生代”充实研发团队。

  二是财政资金如何更有效支持?上海地方政府对生物医药产业非常重视,已出台多项生物医药产业扶持政策,但政府对产业的财政扶持,一般以专项基金或引导基金形式存在,这些引导基金的关注点,更多在于企业投资强度、用工规模、缴纳税收额度等,过于追求单笔投入的使用效果。而真正需要通过财政资金引导的,往往是具有探索性的创新转化。科学的前沿探索具有不确定性,尤其是在以试验为基础的生物医药领域,其创新必然是大量试错堆砌出成果,很难保证每一项投入都有明确的产出。目前过于追求每一笔资金使用的效果,缺乏容错机制与标准,导致有大量引导基金用不出去,用出去的钱也多投在基础建设,未能用在“刀刃”上。

  三是在制造服务深度融合下,全产业链怎么建?生物医药产业,从基础研发到生产制造有一个很长的链条。目前上海各大科研院所产出的优质创新成果,多数不在本地实现转化,而为周边江苏、浙江等地生物医药企业做了嫁衣,使上海逐渐失去了对产业链的掌控力。其中原因,既有上海产业升级阶段偏好总部经济、研发中心等政策因素,也有规模化生产中土地、人力等成本不断攀升的因素,更有上海在整个产业链条中缺失关键共性技术研发平台的核心环节,导致技术过早转移。

  上海生物医药产业起步早,基础实,面对全球生物医药发展新趋势和上海生物医药基础特点,上海需要进一步完善体制、创新机制,从提升全要素生产率出发,加快从“上海创造”转化为“上海制造”。

  首先,应增强“人才”这一上海生物医药产业创新发展的“源动力”。一是强化“引入”政策。建议上海应尽快制定生物医药人才专项计划,在引进、落户、购房等政策上对生物医药人才予以倾斜,完善高端人才政策体系全面提高高端人才补贴标准,完善高端人才服务机制,建立高端人才信息库,创新生物医药高端人才供应链;二是创新“交流”机制。上海在生物医药多个领域有许多国内顶尖专家,这是上海打造国内一流生物医药产业的核心竞争力。为充分释放专家的能量,应进一步完善“政府-专家-企业”的交流机制,通畅专家资政渠道,同时对一些有个性的优秀专家创造良好的信息沟通氛围,并建立研究者与企业的公平沟通交流平台,进而打通成果转化的营商壁垒;三是打造多重“培养”方式。注重全周期培养企业生产管理人才,鼓励高校教授担任企业顾问,鼓励企业高层次人才参与高校前沿学术活动。鼓励支持高校与企业建立人才培养联盟,把产业要求、行业需求、企业诉求嵌入人才培养方案。加强校企合作,支持校企共建产教融合实训基地,企业为相关专业学生提供实习实训平台,学校开展理论教学,企业完成实习实训,校企共同开展实践教学评价,完善实习就业机制,企业优先录用实习实训学生。率先探索生物医药产业生产管理人才资质认证,完善人才标准、积分落户、住房补贴、福利津贴等制度,畅通生物医药生产管理人才发展通道,提供学习进修、培训深造等晋升渠道;四是搭建“公共”平台。建议由政府指导,成立生物医药人才服务联盟,构建全市统一的生物医药人才数据库,搭建生物医药人才服务共享平台,积极探索共享用工、联合用工机制。促进生物医药人才的合理有序流动,完善市场化一体化用工机制。

  其次,应用好用活积极财政政策,形成上海生物医药产业创新发展的“加速器”。一方面,要通过建立资本与技术沟通平台,打通融资壁垒。生物医药产业投入大、周期长,资本与技术脱节的情况下,融资难度大大增加。因此建议相关部门牵头建立沟通平台,组织业内专家对相关待转化、待融资的项目进行评估,并将评估结果对资本公开,以有效衔接技术与资本,从而打破融资壁垒,为企业融资创造良好环境。另一方面,要持续优化政府扶持基金的使用机制。政府扶持专项与引导基金的使用,应当遵循生物医药创新的行业规律,引入一定的容错机制与标准,从专项评估转向整体评估,以鼓励前沿创新,加速创新策源能力提升。此外,建议以公开招投标形式,将基金托管给更有经验的专业基金团队管理,避免基金使用出现腐败行为,增加公平性同时控制基金安全风险。

  再次,应完善上海全产业链布局,加快形成“上海研发+上海制造”的新“区块链”。除了进一步发挥张江及漕河泾生物医药产业的集群效应,带动上海生物医药产业整体发展外,还要做到:一、进一步强化校市共建,打造生物医药创新产业集群。上海拥有复旦、交大、同济、二军大、中医药、健康医学院六所高水平医学高校,下属多个院所在生物医药研究方面达到国内领先水平,这是上海打造国内一流生物医药产业的最强支撑。建议上海围绕拥有的六大医学高校,以“学+研”为中心,划定周边区域,以“校-市”共建的方式,改变传统“出租型”园区发展模式,高校与政府共同打造以创新策源为特色的生物医药产业集群。二、依托上海公卫临床中心,打造生物医药创新高地。上海公卫临床中心不仅是一座具有战略性的公共卫生“堡垒”,还是一家科研水平领先的创新中心,是世界卫生组织全球唯一的新发传染病合作中心,科研成果转化连续多年居全国医疗系统第一。围绕上海公卫中心,在金山区打造上海南部生物医药创新高地,有利于推动在金山布局大健康产业,强化相关产业集聚,进一步辐射长三角,推进金山与杭州湾一体化发展,形成新的长三角网络城市增长极。三、加快生物技术大型设施布局,提升生物产品供应能力。建议由政府统一运行公共实验室和关键共性技术研发平台,为生物医药企业提供免费服务,减轻企业负担和用人成本。


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